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征求意见函
来源:本站原创 作者:admin 点击数:[1973] 更新时间:2013年11月26日 字体:【

各镇乡党委、镇乡人民政府,县直机关各相关单位:

现将《关于发展壮大村级集体经济的意见(试行)(征求意见稿)》《关于在全县开展发展壮大村级集体经济试点工作的实施方案(征求意见稿)下发给你们,敬请提出宝贵意见,并2013719日前将意见反馈至县委组织部组织组。

 

 

 

中共新邵县委组织部

2013712

 

 

关于发展壮大村级集体经济的意见(试行)

(征求意见稿)

 

    为了加强农村基层组织建设,提高村级运转保障和公共服务能力,夯实新农村建设基础,根据中央、省委和市委要求,结合我县实际,现就发展壮大村级集体经济提出如下意见。

    一、总体要求

    1、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,始终把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务,按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路,坚持自力更生与政策扶持相结合,加大政策、资金和项目支持力度,创新发展模式、运行机制和管理体制,增加集体经济发展内生动力,多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收,为推进农村经济社会发展、夯实基层组织建设奠定坚实的物质基础。

    2、目标任务。通过5年的努力,使全县村级集体经济实现“四有”目标,即:有科学的发展规划,有稳定的收入来源,有较强的经济实力,有健全的监管机制。具体要求是:2013年为村级集体经济规划年,每个乡镇要深入开展村级集体经济调查摸底,全面完成集体“三资”(资产、资源、资金)清理工作,确定1-2个村级集体经济收入示范村,至少选择1个村开展发展村级集体经济试点,并制定好镇乡和各村发展壮大村级集体经济规划;2014年为村级集体经济突破年,认真总结发展壮大村级集体试点工作中的成绩和经验,积极推广试点工作中的成功经验和发展模式,村级集体经营性收入(包括村经营收入、发包及上交收入、投资收益等)2万元以上的村达到20%以上;2015年为村级集体经济扩面年,村级集体经营性收入2万元以上的村达到40%以上;2016年为村级集体经济深化年,村级集体经营性收入2万元以上的村达到60%以上;2017年为村级集体经济攻坚年,村级集体经营性收入2万元以上的村达到80%以上,全县基本消除集体经济“空壳村”。

    3、基本原则。一是坚持创新思路,科学发展。以科学发展观为指导,以社会主义市场经济为导向,进一步理清思路,把发展壮大村级集体经济与农业产业化、建设扶贫、新农村建设有机结合起来,采取多种途径,推动集体经济又好又快发展。二是坚持因地制宜,分类指导。从村级经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发,因村制宜,面向市场,选准产业、项目和载体,一村一策,分类指导。三是坚持村级主体、市场主导。发挥村级组织主体作用,增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能;遵循市场经济规律,防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益的现象发生。四是坚持健全机制,整体推进。落实镇乡党委、政府的主体责任,整合各方资源,积极整合各类资源,加大资金、项目和政策支持力度,广泛动员社会力量参与,形成推动村级集体经济发展的整体合力。

    二、发展途径

    1、创办农民合作社模式。充分利用村集体所有的土地、资产、资金等,以股份合作的形式,实现与工商企业或农民专业合作社合作经营,村集体从中受益。鼓励村级组织领办创办农民合作社,采取“支部+合作社+农户”的形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

    2、盘活存量资源模式。加强对村级集体所有的厂房、市场、仓库等集体资产的管理,实现保值增值。采取租赁、承包经营权等办法,充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源,增加村级集体经济收入。充分发挥园艺场、山塘水库等现有资源作用,通过租赁、承包等形式,转换经营机制,实现资源商品化,着力促进村级集体增收。通过兴建专业市场、集贸市场、超市等项目设施,壮大集体资产,采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式,增加集体收入。

    3、兴办农业项目模式。以市场为导向,因地制宜地培育具有特色的支柱产业和主导产品,尤其注重发展具有地域特色的畜牧、水产、蔬菜、农副产品加工。有条件的地方应立足自身优势,广泛开展招商引资活动,大力发展农产品加工、商品流通等产业,积极发展农家乐等旅游业及观光休闲农业。通过龙头企业带动,延长产业链条,调整农业结构,壮大村级集体经济实力。

    4、土地流转回租倒包模式。按照“依法、自愿、有偿”原则,村集体按一定的价格标准向分散的农户回租流转土地,将回租的一定规模的土地集中打包转租给工商企业或种养大户用于发展现代农业项目,既增加村级集体收入,又有效开发利用农户分散经营的土地。同时,允许集体土地征用时按一定的比例留给村集体发展非农产业。

    5、异地物业发展模式。在一些建设扶贫村、新农村建设村和移民村,积极整合建设扶贫、新农村建设、移民等项目资金及村集体自筹资金,采取统一购买、统一建设、单独购建等形式,建设农产品销售门面或其它物业,收取租金,使村集体获得稳定的收入。

在推广上述模式的基础上,尊重基层和群众首创精神,鼓励大胆创新,实现集体经济增收多渠道、多类型、多元化的发展格局。

    三、保障措施

    1、加大资金扶持力度。各部门用于支持农业农村发展的项目和资金,可与村级集体经济项目相结合,统筹安排,组织实施。对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持,信贷利率和贷款期限按生产经营周期给予最大限度支持。村级集体新办企业5年内免征所得税。村集体发展特色产业、开发“四荒”资源的,免征所得税。村引进资金和企业共同开发林地、矿产等资源的,资源补偿费用全部返还到村。

    2、建立健全奖励机制。对村级集体经营性收入年增收超过3万元以上的村,允许从村集体当年纯收益中列支6%的资金,奖励对发展村集体经济作出突出贡献的村干部。县财政每年安排50万元,设立发展壮大村级集体经济专项奖励资金,采取以奖代补的方式,对集体经济先进村给予一定资金支持。对发展集体经济做出突出贡献的村主职干部,在评选全县“十佳村干部”和“优秀村干部”时给予优先考虑。

    3、加大部门帮扶力度。农办、发改、财政、农业、畜牧、农经、农机、水利、扶贫办等涉农部门要进一步加大项目资金支持力度,创新帮建方式,重点支持村级集体经济发展。社会主义新农村建设和建设扶贫工作组要把发展村级集体经济作为驻村工作的重点任务,致力实现村级集体经济总量增长、质量提升、实力增强。继续从县乡机关选派优秀干部担任村党支部“第一书记”和科学发展指导员,指导帮助村集体经济不断发展壮大。

    4、切实减轻村级负担。严格界定县、乡两级政府与村级自治组织的事权和责任,在推进公共服务和基础设施向农村延伸时,应由政府负担的事项不得转嫁由村承担。严格控制村级公务接待、争资跑项等非生产性开支,乡镇党委、政府以及其他单位部门订阅报刊杂志、购买业务书籍等支出不得以任何形式、任何理由向村级组织进行摊派,切实减轻村级财政负担。

    四、组织领导

    1、落实工作责任。发展壮大村集体经济是加强农村基层组织建设、加快推进新农村建设的重要内容,各级各部门要高度重视,加强领导,周密部署,抓好落实。县委、县政府成立发展壮大村级集体经济领导小组,负责协调领导和组织实施,领导小组办公室设在县委组织部,负责发展壮大村级集体经济日常工作。各镇乡党委、县直机关各有关部门要相应成立发展壮大村级集体经济工作领导小组,明确职责,制定方案,全力推动村级集体经济发展壮大。

    2、实施部门联动。要采取“县级统筹、乡镇组织、村级实施、部门服务”的办法,合力推进村级集体经济发展壮大。县委组织部、县农办负责牵头做好发展村级集体经济工作的协调推进、督办检查、验收考评。县财政局和县农经局负责抓好扶持资金筹集、村级集体资产管理、土地流转、经营活动鉴证、农民负担监管等工作。县扶贫办负责抓好重点贫困村集体经济发展工作。县农业局、林业局、水利局负责指导村集体发展农业产业和水利设施经营。其他有关职能部门要紧密协作,为发展壮大村级集体经济提供有益的指导和有效的服务。

    3、建强村级组织。要加强以村党组织为核心的村级组织建设,形成以村党组织为领导,村委会和其它组织分工合理、各司其职、相互配合的组织管理体系,切实提高村级组织发展集体经济、带领群众增收致富能力。要高度重视选好配强村级领导班子尤其是村党组织书记,对集体经济发展滞后、班子战斗力不强的村,要选派优秀机关党员干部到村任职,帮助抓班子、带队伍、促发展。要实施能人回村工程,动员和引导一批农村务工成功人士和在外企业家回村创业兴业以及担任村“两委”主要干部,为发展村级集体经济献智出力,带领村民增收致富。要加强对村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训,提高发展村级经济的能力。要进一步提高村干部政治经济待遇,切实提高村干部工作积极性。

    4、加强集体“三资”管理。要建立村集体资产稳步积累机制,对村集体资源,实行有偿使用,采取招投标办法,实行阳光作业,提高经营收益。要着力优化村级集体收入支出结构,村集体经济收入要安排一定的比例用于发展生产,控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量。要进一步加强村级财务监管,完善财务管理制度,建立村级“三资”(资产、资源、资金)台账,全面开展“三资”清理、核查,落实“村账乡管”、村务财务公开制度,实施农村集体经济“廉洁工程”。要强化村级民主管理,全面推行村级事务决策“五步法”,保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权,确保村级集体经济健康发展。

    5、严格督查考评。县委、县政府将把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇年度绩效文明考核的重要内容,严格考核兑现,考核结果作为评先评优的重要依据。县发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室要加大督查力度,强化督办检查,对发展壮大村级集体经济工作措施不得力、成效不明显、完成任务有差距的单位,要在全县予以通报,责令限期整改落实。同时,加大宣传力度,总结一批具有特色的好经验、好做法、好模式,形成示范带动、比学赶超、竞相发展的良好局面。

 

   

关于在全县开展发展壮大村级集体经济

试点工作的实施方案

(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实党的十八大提出的“壮大集体经济实力”的精神,探索发展壮大村级集体经济的有效途径,根据中央、省委和市委要求,结合我县实际,现就开展发展壮大村级集体经济试点工作提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,始终把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务,按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路,坚持自力更生与政策扶持相结合,加大政策、资金和项目支持力度,创新发展模式、运行机制和管理体制,增加集体经济发展内生动力,多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收,为推进农村经济社会发展、夯实基层组织建设奠定坚实的物质基础。

二、目标任务

积极探索村级集体经济发展的多种模式,建立村级集体经济收入稳定增长机制,力争通过两年的努力,使试点村集体经济实现“四有”目标,即有科学的发展规划,有稳定的收入来源,有较强的经济实力,有健全的监管机制,确保试点村村级集体经营性收入(包括村经营收入、发包及上交收入、投资收益等)每年增加2万元以上。

三、试点范围

每个乡镇至少选择一个村开展发展壮大村级集体经济工作试点,试点村一般从建设扶贫村和社会主义新农村建设村中选择。

四、方法步骤

开展发展壮大村级集体经济试点工作分四个阶段进行:

第一阶段:宣传动员阶段(20137月)。下发《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》和《关于在全县开展发展壮大村级集体经济试点工作的实施方案》等文件,对开展发展壮大村级集体试点工作作出专门部署,教育引导广大党员和村民充分认识试点工作的重要意义,明确开展试点工作的指导思想、目标要求、重点任务和方法步骤,动员广大党员和村民自觉参与支持试点工作,确保试点工作顺利开展。

第二阶段:谋划部署阶段(20138-9月)。由镇乡党委牵头,组织专门人员对本乡镇村级集体“三资”(资产、资源、资金)进行清查,搞好调查摸底,建立产权清晰、管理规范的“三资”台账,建立健全农村集体“三资”监督管理制度,并研究制定发展壮大村级集体经济整体规划和试点工作方案。

第三阶段:试点推进阶段(201310-201410月)。整合涉农资金,重点支持先行试点的15个村发展集体经济。建立发展壮大村级集体经济工作台账,搞好督办检查,通报进展,交流经验。组织试点村党组织书记赴县内外集体经济发展较好的村进行现场考察,交流经验。

第四阶段:总结验收阶段(201411-12月)。县委组织部、县农办、县财政局、县农经局等相关单位对试点村集体经济发展情况进行集中考核验收,评选表彰一批在开展发展壮大村级集体经济试点工作中表现突出的先进单位和先进个人。认真总结试点工作中的成绩和经验,全面推广试点工作中的成功经验和发展模式,以点带面推动全县村级集体经济的健康有序发展。

五、相关要求

1、加强领导,落实责任。为切实加强对试点工作的领导,县委、县政府成立发展壮大村级集体经济试点工作领导小组,作为开展发展壮大村级集体经济试点工作的领导机构,领导小组办公室设在县委组织部,负责发展壮大村级集体经济试点日常工作。各镇乡也要设立相应工作机构,负责发展壮大村级集体经济试点工作的协调领导和组织实施。试点工作领导小组要定期召开会议,及时研究和解决试点工作中存在的问题。各镇乡党委要认真制定工作方案,安排专门经费和人员,精心组织,周密部署,确保工作顺利开展。各乡镇要将试点工作方案、工作台账和试点村名单于715前上报县委组织部。

2、强化宣传,营造氛围。要采取各种形式,多渠道、多途径加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度,充分发挥宣传舆论导向的积极作用。要认真总结宣传试点工作中成功经验和发展模式,引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义,坚定加快发展的信心,明确发展的途径和措施办法,努力形成比学赶超、加快发展的良好氛围。同时,要积极宣传引导能人回村创业兴业,广泛吸纳懂经营、会管理、思想境界高、责任心强的优秀人才担任村“两委”主要干部,为发展村级集体经济献智出力,带领村民增收致富。

3、严格考评,务求实效。县委、县政府将把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇年度绩效文明考核的重要内容,严格考核兑现,考核结果作为评先评优的重要依据。对村级集体经营性收入年增收超过3万元以上的试点村,县财政采取以奖代补的方式,奖励村级集体2万元,允许从村集体当年纯收益中列支6%的资金,奖励对发展村集体经济作出突出贡献的村干部,并在评选全县“十佳村干部”和“优秀村干部”时给予优先考虑。镇乡要将试点村发展村集体经济情况纳入村干部绩效考核的重要内容,考核结果与村干部的绩效报酬和评先评优挂钩,奖优罚劣,树立导向,确保试点工作有序有效开展。

 

 

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