党的十八大以来,我县委始终坚持把全面从严治党要求贯彻到基层组织建设的全过程,把基层干部管理作为全县各项工作的重中之重,在领导带头、压实责任、创新模式、夯牢基础、模范引领等方面苦下功夫,有力促进基层工作制度化、规范化,基层组织建设方面的突出问题得到有效解决,经济社会实现了持续快速发展。
抓住关键少数,主体责任担起来
“只有责任到位,管党才是真管,治党才能真严。”近年来,我县突出抓好各级领导干部这个“关键少数”,充分发挥领导干部示范带头作用,激发党员干部队伍活力,切实形成了一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。
严格落实县级领导“指导员”责任。县委出台了《县级领导同志联系指导乡镇工作主要职责》,要求各联点县级领导要全面掌握联系乡镇班子成员和镇村干部的思想、工作动态,发现问题及时处置。县委与全县29名联系乡镇的县级领导逐一签订责任状,确保“指导员”责任落到实处,“指导员”作用全面发挥。
严格乡镇干部“管理员”责任。通过建立党政领导联村、一般干部驻村的工作机制,压实了乡镇干部的工作责任,我县乡镇干部切实当好村干部“管理员”,以身作则、身体力行,基层干部把自己站成指路牌,去管理、去服务党员群众。
严格落实村干部“服务员”责任。今年6月,我县遭遇今年入汛以来最强降雨,一场历史罕见的特大洪峰从资江上游倾泻而下,洪峰最高水位达213.1米,超出警戒水位4.1米。面对这种情形,我县基层党组织和党员充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。坪上镇筱溪村新任党总支书记张文辉不顾自家房屋垮塌,连续50多个小时坚守在抗洪抢险一线;龙溪铺镇团结村换届退下来的原支部书记王中来离任不离岗,带头防汛抗灾,庄严兑现了共产党人甘当孺子牛的誓言;大新镇龙口溪社区党支部党员干部靠前指挥,把防汛救灾作为开展“两学一做”学习教育的主战场,连续六天六夜驻守防汛抗洪一线,成为抗击洪灾的生力军;巨口铺镇高家坳村党支部迅速反应,科学分工,把防汛抗灾作为践行群众路线的重要考场,把抗灾自救作为支部主题党日活动要求,奋力筑起一道洪水冲不垮的“钢铁长城”。
抓严干部作风,党员队伍强起来
为切实强化基层干部队伍管理,县委主要从县乡村三级层面建章立制,加强管理,干部队伍进一步强起来。
在县级层面,自2016年新一届县委班子上任以来,我县结合“两学一做”学习教育,深入开展了“转作风、促发展”主题活动,大力整治干部作风存在的不重学习、不守规矩、不思干事、不顾大局、不讲廉洁等“五不”突出问题。同时,出台《新邵县整治干部作风突出问题问责办法》,以铁的决心、铁的纪律抓作风建设,大力整治干部作风存在的突出问题。主题活动开展以来,发出作风通报18期,通报单位61个、干部职工126人次,给予党政纪处分36人,组织处理12人。
在乡镇层面,县委制定了《新邵县乡镇干部管理暂行办法》,对乡镇干部的工作职责、日常管理、作风建设、监督管理、考察考核、责任追究作出了明确规定,以制度来规范乡镇干部的行为。
在村级层面,制定了《新邵县整治村干部作风突出问题若干规定》,从严明政治规矩、组织纪律、财经制度、议事决策程序,强化日常管理、项目建设管理、矛盾排查调处、考核奖惩等“四个严明、四个强化”方面,对村干部的日常行为作出了严格规定。特别是对加强村级民主管理作出明确规定,要求村级重大事务必须严格按“四议两公开”程序进行决策。对因没有严格按照“四议两公开”程序决策,导致村集体损失较大或出现重大矛盾的,严肃追究村干部责任。
在党员队伍管理层面,一是严把党员“入口”。在全市率先推行党员发展工作计划制、推优(荐)制、培训制、预审制、票决制、公示制、指导制、备案制、记实制、责任制等“十项制度”,提高发展党员质量。二是畅通党员“出口”。严格开展民主评议党员和处置不合格党员工作,近年来,我县共处置了35名不合格党员,其中限期改正党员13名,劝退除名10名,保持党员队伍的先进性和纯洁性。三是强化党员教育管理。加强流动党员管理,建立流动党员信息管理台账,对流动党员实施统一登记、动态管理,确保流动党员“流动不流失”、“离家不离党”。四是发挥党员模范作用。扎实开展无职党员“设岗定责、争当先锋”活动,全县12280名无职党员按照“因地制宜、按需设岗、自愿上岗、以岗定责、责任到人”的原则,全部认领了服务岗位,切实发挥了党员的先锋模范作用。同时,深入开展在职党员“双进双服务”工作,2013年以来,我县1500余名在职党员全部进社区报到,建立党小组154个,为社区居民解决大小问题2000余件。
通过建立健全干部作风建设若干规定,进一步落实党要管党、从严治党的要求,县乡村三级党组织班子成员牢固树立了抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念,党员干部队伍进一步强化作风意识,全县呈现出一片良好的发展态势。
抓牢基层基础,基层保障实起来
“感谢县委对我们这些老党员、老同志的关心,让我们感受到组织的温暖与关怀。”酿溪镇石灰村原党支部书记王光章拿着“七一”慰问金感动地说。今年7月,我县从县财政和党费中共拨付78万元,对这次换届中退下来的村主职干部、困难党员群众等七类对象进行了慰问。这仅仅是我县加大基层保障经费投入的一个方面。
近年来,我县狠抓基层基础保障,在乡镇党建工作经费和村级运转、农村基础设施建设等方面加大经费投入,加快建设力度,基层组织工作经费保障和基础设施建设有了全面提升。
在经费保障方面,严格按照省定标准落实村级运转经费,村社区干部基本报酬、村级服务群众专项经费、社区运转保障经费、社区便民服务专项经费等全部按要求落实到位,特别是村干部基本报酬,每年提升10%以上。保障机关党建工作经费,将机关和“两新”组织党建经费列入本单位的经费预算,实行专款专用,并对党组织和“两新”组织党组织离退休书记给予每月200元的补助。同时,从县管党费中安排100万元作为“红星股份”,通过入股、自主发展产业等方式注入农民合作社,重点扶助薄弱村、空壳村发展壮大村级集体经济。
在基础设施建设方面,我县将2017年确定为“基层党建基础提升年”,将全面实现农村综合服务平台、乡镇干部小套房、美好社区全面覆盖。一是加强农村综合服务平台建设。采取整合县级资金和融资贷款的方式,统一筹集资金,统一设计,统一规划,统一招投标,统一新建或改扩建,建设集便民服务设施、文体活动设施、农业服务设施、医疗服务设施和党建服务设施“五位一体”的综合服务平台409个,其中乡镇14个,村、社区395个,实现全县乡镇、村(社区)全覆盖。目前,综合服务平台已全面开工建设,预计12月底前基本完成。二是加强乡镇“小套房”建设。全面加强乡镇机关干部“小套房”、“周转房”和“五小”设施建设,投入资金2000余万元,采取原房改造、原地新建和异地新建等方式,建设乡镇“小套房”767套,改造乡镇“五小设施”13个,切实改善乡镇干部工作和生活条件。三是加强美好社区建设。2015年以来,我县大力整合资源,积极筹措资金,按照“设施完备、组织健全、治理创新、居民自治、生活美好”要求,明确“一站一园一场七室”建设标准,建成美好社区9个。今年还将完成16个美好社区的建设任务。
抓实党建促脱贫,贫困人口富起来
为全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫重要指示精神,切实做好抓党建促脱贫攻坚工作。近年来,我县紧紧围绕全面建成小康社会目标,突出抓好班子建设、队伍建设、制度建设,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。
突出班子建设,切实抓好领导班子这个“主心骨”。2016年是乡镇党委换届之年,我县始终坚持习近平总书记提出的二十字“好干部”标准,大力选拔讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的干部到乡镇担任领导班子成员,并严格落实“贫困地区党政正职相对稳定”的要求,保持各乡镇党委书记和乡镇长基本稳定。今年,在村级换届选举中,我县突出抓好贫困村“两委”换届,把配齐配强班子、选优选好书记作为扶贫攻坚的重中之重,切实抓好抓牢。同时,加大驻村帮扶力度,全县共安排134个县直帮扶单位、选派114名“第一书记”驻村开展帮扶工作